福师《产业经济学》拓展资源（六）

Andy老师

福师《产业经济学》拓展资源（六）
第十一章 优化
如何推动产业结构优化升级?
中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2008年03月19日　　 来源：国研室
产业结构优化升级的目标是：促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
????产业结构调整要坚持以下原则：第一，坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。第二，以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。第三，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济发展方式的根本转变。第四，促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。推进产业结构优化升级的主要任务是：促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一要巩固加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，加快推进现代农业建设，促进第一产业由薄弱转为稳固；二要着力振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，促进第二产业由大变强；三要坚持市场化、产业化、社会化方向，完善促进服务业发展的政策措施，全面发展服务业特别是现代服务业，促进第三产业更快更好地发展。2008年产业结构优化升级的主要工作是：
????第一，着力发展高新技术产业。努力掌握核心技术和关键技术，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。加快推进第三代移动通信、地面数字电视国家标准、下一代互联网等重大成果的推广应用，继续组织实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药、新材料等一批重大高技术产业化专项。注意充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。
??? 第二，大力振兴装备制造业。要继续依托重点建设工程，通过自主创新、引进技术、合作开发、联合制造等方式，提高重大技术装备国产化水平。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造设备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。
????第三，改造和提升传统产业。鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。
????第四，加快发展服务业特别是现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化的方向，加强分类指导和有效监管，进一步创新、完善服务业发展的体制和机制，建立公开、平等、规范的行业准入制度。发展竞争力较强的大型服务企业集团，大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，加快教育培训、养老服务、医疗保健等领域的改革和发展。出台加快服务业发展政策措施的实施意见。对国家鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用热基本同价。组织开展服务业综合改革试点和城市服务业发展试点。编制服务业发展引导资金示范工程专项规划，用好服务业发展引导资金。
??? 第五，加强地质工作，提高资源勘查开发水平。围绕"找新区、上专项、挖老点、走出去"，切实加强国内外矿产资源勘查。扩大地质工作服务领域，重点做好汛期和三峡库区地质灾害防治工作，在防治机构建设和经费保障方面要取得重要进展。加强地勘行业管理，稳妥推进国有地勘单位改革。加快建实建强中央和地方公益性地质调查队伍。
????第六，积极发展现代化能源原材料产业和综合运输体系。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在生态保护基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，优化电网结构，扩大西电东送规模。加快推进大型煤炭基地建设，调整改造中小煤矿，坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿。根据能源、资源条件和环境容量，着力调整原材料工业的产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。积极推进交通运输由传统产业向现代服务业转型，继续实施交通发展长远规划、区域规划和专项规划，大力建设现代化水上安全监管体系。加快发展铁路、城市轨道交通，重点建设客运专线、运煤通道、区域通道和西部地区铁路。基本建成国家高速公路网，推进农村公路建养管运一体化发展。整合港口资源，加快煤、油矿箱专业化码头建设，完善功能。大力发展以长江黄金水道为重点的内河航运。扩充大型机场，完善中型机场，增加小型机场，构建布局合理、规模适当、功能完备、协调发展的机场体系。
第十二章 产业布局
非均衡发展时期我国产业布局政策及其成效
作者：匡　明 ????编辑：studa0714
内容摘要：产业布局政策是为了实现现代化产业空间分布和组合的目标而采取的一系列政策和措施，主要研究产业资源在空间纬度上的配置，以及这种配置对经济增长和社会福利的影响。布局是否平衡是保持经济发展，维护社会稳定和生态平衡以及国家安全等的关键因素。布局不均衡使得地区间不但不能很好地分工协作，而且造成了地区的恶性竞争以致大量的生产设备闲置。 关键词：非均衡发展，分工协作，以效益为中心，兼顾公平，地区差距 新中国成立初期，中国地区产业布局极不平衡：大多数工业集中在沿海地区，中西部几乎没有什么现代化产业。面对地区产业的畸形状况，国家确立了以平衡工业布局和备战为目的均衡区域发展目标。在“加快中西部地区经济发展，统一规划，合理布局，统筹兼顾，发挥优势，均衡发展”的战略指导下，在资金、技术、人才和建设项目方面向中西部地区倾斜。初期先是把经济建设重点放在了华北、东北和西北地区，后又根据当时战略需要改成“三线建设”将建设项目重点布局西部地区，而在“三五”和“四五”计划时期，均衡思想建设进一步发展为分散均衡布局，以备战为中心将全国与大军区相对应划分为西南、西北、华北和东北等十个经济协作区，要求每个协作区建成能“各自为战”的经济体系。在这些指导思想和政策的作用下，1953-1978年，全民所有制企业的基本建设投资中，沿海地区为35.7%，内地占55.2%，不分地区的投资占9.1%，内地比沿海高出19.5%。而在1964-1972年的“三线建设”，内地更是比沿海高出了34.1%。
改革开放前的地区产业均衡发展的政策，带动了中西部地区的发展，改革开放前的30年，以现价计算的国内生产总值年均增长速度东部7.08%，西部7.52%，西部地区快于东部0.44%，缩小了地区间差距。但这种战略从整体上影响了中国经济的效益和发展速度，西部地区经济投资回报率低，经济的增长主要还是靠东部沿海地区来带动。但东部地区的投入不够，抑制了东部地区发展。因此整体上中国经济的发展速度受到限制。另外，均衡布局和平均分布生产力使中国各地区产业结构趋同，缺乏地区间分工协作，没能充分发挥各地区的比较优势。
由于均衡发展的宏观经济效益差，中央开始对这种发展战略进行调整，最终确定把效率原则放在优先地位，采取了以梯度发展为指导的非均衡发展战略。改革开放以来，国家对地区经济发展战略和产业布局做了重大调整，实施了“向东倾斜，梯度进行”的非均衡发展战略。其核心就是按照经济发展规律和价值规律的要求，注重宏观经济效益，利用东西部地区的区域优势和较雄厚的经济基础，使其首先发展起来。因此在整个20世纪80年代和90年代前期，国家投资布局由过去主要强调备战和缩小地区差异，逐步转变为提高经济效益，实行市场取向为中心，向沿海地区倾斜。
“六五”计划为加快东部地区改革开放的步伐，明确提出了要积极利用沿海地区的现有基础，充分发挥他们的特长，优先发展，从而带动内地经济的进一步发展。“七五”计划进一步明确提出了中国经济发展水平客观上存在着东、中、西三大地区的差异，提出要“加速沿海东部地区的发展，同时把能源原材料建设的重点放到中部，并积极做好西部开发的准备”。1988年又提出了沿海地区经济发展的战略，国家逐步对东部沿海开放地区从财政、税收、信贷和投资等方面给予优惠。党的“十三大”报告进一步提出了东、中、西部要“各展所长”的发展思想。党的“十四大”报告更明确地提出了“东部地区要大力发展外向型经济，重点发展附加值高，创汇高，技术含量高，能源和原材料消耗低的产业和产品，多利用一些外国资金，资源，求得经济发展的更高速度和更好效益。中部和西部地区资源丰富，延边地区还有对外开放的地缘优势，发展潜力很大，国家要在统筹规划下给予支持”。虽然“八五”计划和“1991-2000年十年规划”具体提出了地区经济发展的布局政策，要正确处理发挥地区优势和全国统筹规划，沿海与内地，经济发达地区和经济较不发达地区之间的关系，促进地区经济的“合理分工，各展所长，优势互补，协调发展”，在具体执行过程中，向东倾斜的非均衡发展仍占主导地位。
改革开放后，中国调整了地区经济发展战略。对东部沿海地区的投入以及政策上的优惠使得东部地区的优势得以充分发挥，促进了其高速发展。东部沿海地区的老工业基地的改造得到了加强；五个经济特区的开辟，十四个沿海城市和一些条件较好地区的对外开放。在中国东部沿海地区形成了北起辽东半岛，南到广西北海的大跨度，多层次的对外开放地带，有力地促进了沿海地区的经济发展，沿海地区对内地经济的带动作用也有一定发挥；中西部地区的经济也得到了较快的发展，特别是能源，原材料和交通运输等基础产业的发展速度加快。为了改进全国的产业布局状况，自1978年以来国家基本建设投资开始向东部沿海地区倾斜，并且东西部地区投入比重差距呈逐年拉大的趋势。1978年东部地区基本建设的投入仅为西部地区的1.97倍，而到1995年时就达到了3.61倍，而且东部沿海地区基本建设的投入自1985年开始便超过中西部投入的总和(见表1)。

这使得东部地区的优势得到发挥，经济增长速度也始终超过中西部地区。1980-1994年，东中部地区年平均增长率之比为10.69：8.72：8.68，东部地区的增长速度明显高于中西部地区(见表2)。在工业企业的资金利税方面，东部地区也超过了中西部地区和全国平均水平。虽然各地区差距在缩小，但仍说明改革初期东部企业的效率要高于中西部企业，东部地区的投资汇报率要高于中西部地区。


东部地区快速发展的同时，也带动了整个经济的快速发展及效益的改善，从而迅速地提高了全国的综合经济实力，由于东部与西部在资源上有很强互补性，东部地区的快速发展，也为西部地区的发展带来了机遇。按1985年资料计算，东部地区消耗的煤炭、石油和电力分别有40%、18%和16%来自中部地区，而东部生产的轻纺织产品有近60%销往西部地区。因此，地区发展政策的转变不仅促进了东部地区的快速发展，也带动了西部地区的发展，从整体上提升了中国的经济实力。改革以后中国国内生产总值，工业总产值和居民消费水平的平均增长率比改革开放前分别提高了4%、6.9%和5.4%，这其中区域发展政策的转变是一个重要因素(见表3)。


由于东部沿海地区最早实行对外开放，一些大城市快速发展使其具有了作为“增长极核”对周围腹地通过生产要素的集聚、扩散和转化，形成大型城市集群，可以带动整个区域的快速发展。东部沿海地区经过十年的快速发展，逐渐形成了以上海、广州和北京为核心的“长三角”、“珠三角”和“京津唐”三大城市集群并产生了很大的地区产业集聚效益，使得这些地区的经济实力得到了极大的发展，在推动产业经济“高度加工化”和“知识技术密集化”方面发挥了重要作用。2002年三大城市集群的GDP分别占到全国GDP总额的18.3%、9.1%和6.3%，三大城市集群总共占全国GDP总额的33.6%。在人均GDP方面，三大城市集群分别为36440.30元、25262.24元和23721.3元，分别是全国平均水平的4.5倍、3.1倍和2.9倍。
中国的以梯度发展为指导思想的非均衡发展产业布局政策是在邓小平同志“两个大局”思想的指导下提出的，客观地说是当时中国区域发展的正确选择。正是这个政策使得中国东部地区快速得到发展，并带动整个国民经济的快速发展，使中国的综合实力迅速地得到提高。但由于政策长期片面强调东部沿海地区的快速发展，导致西部地区与东部地区的差距不断拉大。尽管20世纪90年代后政府在政策指定中强调了要正确处理发挥地区优势和全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区、经济发达地区与较不发达地区之间的关系，协调发展，但在具体的执行过程中，向东部倾斜的非均衡发展仍在各个方面占主导地位。
由于1980-1994年，东、中、西部地区年均增长率分别为10.69%、8.72%和8.68%，东部地区的增长速度高于中西部地区，所以东部地区占全国GDP的比重在这一期间不断上升，使得三大地区的GDP比重由1980年的52.5%、31.3%和16.4%，变为了1995年的57.7%、28.3%和14.0%。而在人均GDP方面，东部地区由1980年的西部地区的1.81倍拉大到了1994年的2.31倍。在1995年上海市的人均GDP为15204元，而贵州省仅为1553元，只是上海市的10%。而各地区三次产业结构也极不平衡，1995年上海市的三次产业的比例为2.5%、54.5%和43.0%，而贵州省的三次产业结构比例为36.2%、35.8%和28.0%，表明西部地区的产业结构较之东部地区更为不合理，高附加值的第二，第三产业的比重明显过低。东西部地区经济差距的迅速扩大，在经济上、政治上和人们心理上都造成了很大的不平衡，并引发了一些社会不安定因素。
地区差距拉大还有财政体制、投资体制和价格体制原因。20世纪80年代初中央实行了财政包干体制，提高了地方增加财政收入的积极性，也增强了地方发展经济能力。由于东部地区经济实力雄厚，税收丰厚，这一改革使得东部沿海地区的财力大大加强，投资规模迅速扩大，经济发展高速增大。而中西部地区由于经济基础薄弱，财源有限，中央由于财力的减小也减少了对这些地区的投入，导致该地区经济发展缓慢，居民实际收入水平不断下降，造成了与东部地区的差距不断的拉大。在投资体制方面，国家给予了东部沿海地区更多的财政、税收、信贷和管理权限等方面的优惠政策，使得东部地区经济得到高速发展。而价格体制的不合理也造成了东西地区差距的拉大，中国产品比价长期严重扭曲，造成工农业产品之间，原材料、能源和加工工业之间以及生活必需品和非生活必需品之间的价格不合理，使得以资源开发为主的中西部地区的利益流向了以加工工业为主的东部地区，也进一步拉大了东部与中西部的差距。【参考文献】
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